階梯電價(jià)政策的反思

發(fā)改委推出的階梯電價(jià)政策已經(jīng)進(jìn)入意見整理反饋階段。盡管無論從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)或社會(huì)學(xué)的角度來思考，階梯電價(jià)政策都不失為居民電價(jià)的一個(gè)突破口，是有利于公平和效率的價(jià)格機(jī)制，但是反對(duì)的聲音也比較大，主要原因是反對(duì)漲價(jià)。

現(xiàn)在有兩個(gè)需要反思的問題。第一，就是政策推出的策略問題；第二，就是階梯電價(jià)可能的改進(jìn)方式。當(dāng)初我們?cè)谠O(shè)計(jì)階梯電價(jià)時(shí)，都把漲價(jià)認(rèn)為是理所當(dāng)然的，而沒有考慮到民眾的不理解，以及可能的反對(duì)的聲音。

首先，如果改變階梯電價(jià)政策推出的方式，可能就是另一番局面。試想，如果像以往那樣，首先公布一個(gè)平均每度電提價(jià)幾分的方案，之后，再推出階梯電價(jià)，其推行可能就相對(duì)容易。第二，就是可以把階梯電價(jià)設(shè)計(jì)成“有下有上”。即把第一檔電價(jià)往下調(diào)，第二和第三檔的電價(jià)往上調(diào)，使階梯電價(jià)針對(duì)高收入人群的特征更加明顯。如果這么做，民眾就不會(huì)把階梯電價(jià)看作是一個(gè)“變相”漲價(jià)的政策。

此外，此次階梯電價(jià)改革的主要阻力來源于中、低收入人群，因?yàn)橹挥械褪杖肴巳翰琶鞔_知道其用電量和電費(fèi)，而富人對(duì)電價(jià)并不敏感。因此，另一個(gè)階梯電價(jià)設(shè)計(jì)的可能策略是，在階梯電價(jià)推行的初始，可以把第一檔的電價(jià)水平設(shè)得低些。因?yàn)橛秒娏堪殡S經(jīng)濟(jì)增長和收入增加而增加，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，即使電價(jià)保持不變，只要用電量逐年增加，進(jìn)入更高檔次的用電量會(huì)逐年增加，從而提高整體居民電價(jià)水平。按照目前居民用電每年超過10%的增長率，這一策略是可行的。

因此，今后政策改革的設(shè)計(jì)需要充分考慮政策影響的人群以及阻力來源。

中國的居民電價(jià)改革比較難，除了電價(jià)是一路上行和公眾不知道供電成本之外，還跟電力企業(yè)的國有壟斷有關(guān)。

電廠是國有的，即使虧損也絕不可能不發(fā)電。那么，即使電價(jià)不漲，我們也不會(huì)缺電，為什么需要漲價(jià)？當(dāng)然，電力是公用事業(yè)，政府對(duì)漲價(jià)必須嚴(yán)格監(jiān)管。提倡階梯電價(jià)，有利于公平和效率，促進(jìn)節(jié)能減排，大前提就是電價(jià)必須要漲。至于為什么要漲價(jià)，道理在哪里，背后的成本是怎樣的，政府應(yīng)當(dāng)和民眾講清楚。

總的來說，階梯電價(jià)在推行的過程中，不僅需要兼顧公平、特殊性以及季節(jié)性的問題，還需要考慮推出的方式與策略。可以預(yù)見，隨著政府對(duì)民眾聲音關(guān)注程度的加深，今后中國的價(jià)格改革將越來越充滿挑戰(zhàn)性。

階梯電價(jià)作為一個(gè)價(jià)格機(jī)制能否被成功地推出去，接下來最困難的環(huán)節(jié)就是聽證，國家要和老百姓解釋清楚成本的問題，以及為什么要漲價(jià)。

而目前難度最大的就是，國家電網(wǎng)的成本難以解釋清楚。