2022年12月1日起，《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》（以下簡(jiǎn)稱《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》）正式施行。
據(jù)悉，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》是我國(guó)第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的法律，該法于今年9月2日在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過，共七章50條，包括總則、電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、綜合措施、法律責(zé)任、附則等，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足各環(huán)節(jié)、全鏈條防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，精準(zhǔn)發(fā)力，為反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作提供有力法律支撐。
犯罪工具持續(xù)升級(jí)
電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已成社會(huì)毒瘤
近年來(lái)，隨著信息社會(huì)快速發(fā)展，犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)犯罪持續(xù)下降，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為主流犯罪，成為公安機(jī)關(guān)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管一年來(lái)此類案件在嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)下出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但發(fā)案仍在高位運(yùn)行，形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。
當(dāng)前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案也呈迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是新冠疫情背景下，人們生產(chǎn)生活加速向網(wǎng)上轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加劇了案件的高發(fā)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已成為全球性的打擊治理難題。
此前據(jù)公安部網(wǎng)安局介紹，近年來(lái)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙呈現(xiàn)出詐騙集團(tuán)緊跟社會(huì)熱點(diǎn)，詐騙手法加速迭代變化、犯罪工具升級(jí)快等新特點(diǎn)。目前公安機(jī)關(guān)已發(fā)現(xiàn)的詐騙類型就超過50種，其中網(wǎng)絡(luò)刷單返利、虛假投資理財(cái)、虛假網(wǎng)絡(luò)貸款、冒充客服、冒充公檢法仍然屬主流詐騙類型。2021年以來(lái)，先通過刷單返利騙取群眾信任，后引流至虛假投資平臺(tái)實(shí)施詐騙的案件高發(fā)多發(fā)，發(fā)案和損失均在30%以上，被騙百萬(wàn)元以上的重大案件時(shí)有發(fā)生。
詐騙團(tuán)伙還利用區(qū)塊鏈、元宇宙、虛擬貨幣、AI智能、GOIP、遠(yuǎn)程操控、共享屏幕等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，不斷更新升級(jí)犯罪工具，與公安機(jī)關(guān)在通信網(wǎng)絡(luò)和轉(zhuǎn)賬洗錢等方面的攻防對(duì)抗不斷加劇升級(jí)。從通信網(wǎng)絡(luò)通道看，利用虛假App實(shí)施詐騙已占全部發(fā)案的60%；詐騙集團(tuán)組織嚴(yán)密、分工明確，呈現(xiàn)出多行業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)化分布、集團(tuán)化運(yùn)作、精細(xì)化分工、跨境式布局等跨國(guó)有組織犯罪特征。集團(tuán)頭目和骨干往往躲在境外，打著高薪招聘的幌子，誘騙招募涉世未深的年輕人赴境外從事詐騙活動(dòng)。
因此，在這樣的背景下，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》應(yīng)運(yùn)而生。作為一部針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的專門法律，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》將重點(diǎn)通過加大宣傳與懲處力度、增強(qiáng)防控主體的責(zé)任、落實(shí)多方位法律責(zé)任，達(dá)到對(duì)電信詐騙的精準(zhǔn)、嚴(yán)厲打擊，從源頭預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，守護(hù)人民群眾的安全感和幸福感。
小切口、打要害
全鏈條防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙
此前在對(duì)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的專項(xiàng)解讀會(huì)中，全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾指出，這部專門立法的亮點(diǎn)主要是小切口、打要害、明權(quán)責(zé)。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是“小快靈”立法的重要立法實(shí)踐，這部法律堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)實(shí)踐需要，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要制度作出規(guī)定，條文不多，但每一條內(nèi)容都力求精準(zhǔn)管用。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法立足源頭治理、綜合治理，側(cè)重前端預(yù)防，按照完善預(yù)防性法律制度建設(shè)的要求加強(qiáng)制度建設(shè)，變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”。
此外，這部法律從人員鏈、信息鏈、技術(shù)鏈、資金鏈等進(jìn)行全鏈條治理，從前端宣傳預(yù)防，中端監(jiān)測(cè)處置，后端懲治進(jìn)行全流程治理，強(qiáng)化部門監(jiān)管主體責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，對(duì)電詐分子規(guī)定了有效預(yù)防懲處措施，嚴(yán)厲打擊各類涉詐黑灰產(chǎn)行為。
據(jù)悉，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的立法特色主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：
打防并舉，構(gòu)建全方位治理體系
該法第六條、第七條明確了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的治理主體，即國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打擊治理工作；地方各級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，開展綜合治理，對(duì)于反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作由公安機(jī)關(guān)牽頭，金融、電信、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在各自領(lǐng)域內(nèi)負(fù)責(zé)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任。對(duì)于上述機(jī)構(gòu)，該法第二章、第三章、第四章對(duì)各自業(yè)務(wù)范圍提出了更細(xì)致、規(guī)范的要求，以實(shí)現(xiàn)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的綜合治理。該法還規(guī)定了各級(jí)政府、教育行政、市場(chǎng)監(jiān)管及村委會(huì)等部門負(fù)責(zé)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳工作，以增強(qiáng)老年人、青少年的防騙意識(shí)和識(shí)騙能力。
突出對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)
電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的背后往往伴隨著個(gè)人信息泄露的問題。大量、長(zhǎng)期的非法獲取、提供公民個(gè)人信息等違法犯罪行為助長(zhǎng)了電信網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第二十五條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為出售、提供個(gè)人信息；第二十九條規(guī)定了個(gè)人信息處理者應(yīng)依照《個(gè)人信息保護(hù)法》的規(guī)定，加強(qiáng)個(gè)人信息的保護(hù)，建立個(gè)人信息被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的防范機(jī)制。
強(qiáng)調(diào)對(duì)境外電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的打擊
《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》規(guī)定，對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的打擊同時(shí)適用屬地管轄和屬人管轄原則。即在中國(guó)境內(nèi)實(shí)施的、中國(guó)公民實(shí)施的及針對(duì)中國(guó)公民實(shí)施的詐騙行為，該法都可以適用。該法還規(guī)定了國(guó)務(wù)院公安部門等會(huì)同外交部門加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法司法合作，打擊遏制跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)。此外，對(duì)前往電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)嚴(yán)重地區(qū)人員或因從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受過刑事處罰的人員，需采取限制出境的措施，以降低其再犯罪的可能。
加大懲處力度，落實(shí)多層次法律責(zé)任
《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第六章對(duì)參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙或提供幫助的主體、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行業(yè)支付機(jī)構(gòu)、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者等機(jī)構(gòu)違反本法的法律責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。對(duì)于上述機(jī)構(gòu)違反本法者，需視其情況承擔(dān)不同維度的責(zé)任。其中，對(duì)于組織策劃參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違法行為尚不構(gòu)成犯罪，可適用罰款、拘留、沒收違法所得等行政處罰手段。造成人身?yè)p害的，依照《民法典》等承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
作為一部從根本上、制度上預(yù)防、遏制和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的新興領(lǐng)域立法，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》正式施行后將從以下四個(gè)方面著重發(fā)力，立足各環(huán)節(jié)、全鏈條防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙：
首先是推動(dòng)形成齊抓共管合力
《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》明確由公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，金融、電信、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門依照職責(zé)履行監(jiān)管主體責(zé)任，法律還專門規(guī)定主管部門要對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)落實(shí)本法規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
其次是加大違法犯罪懲處力度
《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》規(guī)定了專門行政處罰和民事責(zé)任。對(duì)于尚不構(gòu)成犯罪的人員也要從嚴(yán)處罰，沒收違法所得，處違法所得1～10倍罰款或者十萬(wàn)元以下罰款，由公安機(jī)關(guān)拘留。這比對(duì)普通詐騙的處罰要重得多。除了承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任以外，造成他人損害的，還要依法承擔(dān)民事責(zé)任，讓詐騙分子得不償失。
第三是加強(qiáng)行業(yè)源頭治理
《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》施行后，公安機(jī)關(guān)將依法依規(guī)對(duì)電話卡、銀行卡、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)等加強(qiáng)管理，將“詐騙工具”管起來(lái)，從源頭上防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。
最后是營(yíng)造全社會(huì)反詐氛圍
《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門和基層組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年人、青少年等易受害群體的宣傳教育，反詐宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。
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