前言：

而傳統基建又受到地方隱性債務、地方政府財力的制約，表現乏力。因此，新基建成為各方共識，開始在穩增長和高質量發展中挑大梁。

新基建將承擔更重任務

從短期穩增長來看，2021年下半年以來，經濟面臨新一輪下行壓力，在［房住不炒］和出口存在不確定性背景下，新基建開始挑大梁并成為各方共識。

當前中國經濟處于增速換擋、跨越中等收入陷阱的關鍵時刻，2020－2021年，受疫情影響，全年經濟增速分別為2．3％和8．1％（兩年復合5．1％）。

消費受居民收入、就業、疫情等多方面影響，難以在短時間快速提振經濟；出口主要受全球外需影響，不確定性較大。

基建和房地產曾是中國經濟逆周期調節的主要拉動力量，但去年下半年，房地產投資受金融政策收緊以及人口置業需求長周期峰值出現的疊加影響，房地產投資持續下滑。

因此，新基建成為各方共識，開始在穩增長和高質量發展中挑大梁。

新領域：新興技術及場景應用

調整投資領域，在補齊鐵路、公路、軌道交通、機場等傳統基建的基礎上大力發展新一代信息技術、特高壓、人工智能、工業互聯網、新能源、充電樁、智慧城市、城際高速鐵路和城際軌道交通、大數據中心、教育、醫療等新型基建。

新興信息技術的應用場景主要包括：一是增強型互聯網，應用于8K視頻、3D視頻、云辦公、云游戲增強現實等；

二是海量連接物聯網，應用于智慧城市、智慧家居；三是超低時延、高可靠通信，應用于工業自動化、自動駕駛等。

今年，財政部已提前下達2022年的1．46萬億元專項債額度，且明確今年專項債將重點用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保等9個大方向。

受益于新基建投資，我國新經濟呈現出蓬勃生機：新能源汽車爆發式增長，自2015年以來我國新能源乘用車產銷量連續7年排名世界第一，2021年創歷史新高，達到352．1萬輛，增長1．6倍。

近年來，裝備和高技術制造業保持高速增長，疫情期間更是逆勢增長，成為拉動生產和投資的主要亮點。

數字產業化和產業數字化加快發展；“東數西算”等重大工程積極布局。

新通道新地區：借區域優勢長效帶動

未來城鎮化的人口將更多聚集到城市群都市圈，比如長三角、粵港澳、京津冀等，未來上述地區的軌道交通、城際鐵路、教育、醫療、5G等基礎設施將面臨短缺，在上述地區進行適度超前的基礎設施建設能夠最大化經濟社會效益。

2022年2月17日，發改委牽頭聯合多部門印發通知，正式啟動重大戰略部署工作：“東數西算”工程。

將建設包括京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏在內的8個國家算力樞紐節點，同時規劃了10個國家數據中心集群。

根據《2021中國數據中心市場報告》的數據，2020年中華北、華東以及華南三地機柜數量占全國機柜總數量的79％，上架率約在60－70％之間。

但東部土地稀缺，生活成本高昂，能源相對稀缺，導致東部算力成本高居不下。

與此同時，東北、西北、西南以及華中四地機柜數量只占總機柜數量的25％，上架率約在30－40％之間。

我國80％以上的煤炭、水能、風能和太陽能資源分布在西部和北部地區，70％以上的電力消費集中在東中部地區，資源分布消費嚴重不均。

這就迫切需要進一步開發新能源以保障能源供應，而風電、太陽能等新能源發電的隨機性、波動性特點推進建立清潔能源大規模開發、大范圍配置、高效利用的能源互聯網，即［智能電網＋特高壓電網＋清潔能源］。

到2050年，全面建成更高水平的現代化鐵路強國。

城際高鐵和軌道交通，作為新基建的一大領域，具有逆周期調節、拉動經濟的作用，同時又與傳統的高速鐵路建設不完全相同。

《“十四五”規劃》提出，推進城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，構建高速公路環線系統，有序推進城市軌道交通發展。

計劃新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運營里程3000公里，基本建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區軌道交通網，新增城市軌道交通運營里程3000公里。

新方式：新基建需要新的配套制度變革

新基建大多屬于新技術新產業，需要不同于舊基建的財政、金融、產業等配套制度支撐。

根據中國信息通信研究院測算，“十四五”期間我國新基建投資將達到10．6萬億，占全社會基礎設施投資10％左右；2021－2023年，數據中心產業投資或達1．4萬億元；

2020－2025年，5G網絡建設投資累計將達到1．2萬億元，帶動產業鏈上下游以及各行業應用投資超過3．5萬億元。

財政政策方面，研發支出加計扣除，高新技術企業低稅率；

金融政策方面，在貸款、多層次資本市場、并購、IPO、發債等方面給予支持，規范的PPP；

產業政策方面，納入到國家戰略和各地經濟社會發展規劃中。

新主體：企業為主體的市場投入

新基建和傳統基建有很大不同，一是新基建的形態和邊界是不斷的演進和拓展的，和傳統基建不一樣。新基建與社會各個領域不斷深度融合。

新基建主要依賴新技術的突破，所以它的創新速度快，迭代周期短。

新基建將會激發新的產業和新的市場需求，不斷地拓寬應用場景，突破技術的瓶頸，驗證新的商業模式。

這些特點決定了企業是新基建投資的主體，這個和傳統基建完全不一樣，傳統基建是以政府投資為主，修公路、修鐵路等。

進一步放開基建領域的市場準入，擴大投資主體，華為、騰訊等企業已經大力投入新基建。

新內涵

新基建長期將推動中國產業升級、提升經濟增長潛力，具有穩增長、穩就業、調結構、促創新、惠民生的綜合性意義。

現階段應補齊醫療短板、改革醫療體制、加大汽車金融電信電力基礎行業開放、加大知識產權保護力度、改善營商環境、減稅降費尤其社保繳費費率和企業所得稅、落實競爭中性、發展多層次資本市場、建立新激勵機制調動地方政府和企業家積極性等。

結尾：

面對疫情沖擊，我國出臺了新基建領銜的擴大消費、投資、內需的一攬子宏觀對沖政策，數字經濟和新能源表現亮眼、發展全面提速，大數據中心、人工智能、智能應用、智慧平臺、新能源汽車、動力電池等產業快速推進，力求拉動新一輪經濟增長。

部分資料參考：《任澤平：新基建有“五新” 投資機會在哪》