在新一屆聯(lián)合國氣候變化大會召開前夕，備受關(guān)注的中國碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系中最重要的兩個政策文件先后發(fā)布，中國的雙碳路線圖逐步明確。
10月25日，新華社發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》）。10月26日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（下稱《方案》）。
這兩個文件，是中國政府落實雙碳目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，也被視作“1+N”政策體系中的“1”和“N”中為首的文件。
這兩個文件重申了中國此前承諾的2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的雙碳目標(biāo)，并提出了更為細(xì)分的實施路徑和階段目標(biāo)。
所謂“1+N”政策體系，據(jù)發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，“黨中央、國務(wù)院印發(fā)的意見，作為‘1’，是管總管長遠(yuǎn)的，在碳達(dá)峰碳中和‘1+N’政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用；意見將與2030年前碳達(dá)峰行動方案共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰、碳中和兩個階段的頂層設(shè)計。‘N’則包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標(biāo)準(zhǔn)計量體系、督察考核等保障方案。一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系。”
在《碳達(dá)峰碳中和工作意見》中，提出到2025年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達(dá)到20%左右；森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米。
到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達(dá)到12億千瓦以上；森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。
到2060年，非化石能源消費比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)。
《碳達(dá)峰行動方案》被視作“1+N”政策體系下“N”中為首的文件，重點規(guī)劃了十大行動，具體包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動以及相關(guān)政策保障。
在《碳達(dá)峰行動方案》所制定的具體行動中，對各個相關(guān)行業(yè)在2030年的目標(biāo)提出了要求。其中有的如非化石能源占比，風(fēng)電、光伏裝機容量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放強度等指標(biāo)在此前的承諾和政策文件中已有表述，同時也有一些新的細(xì)化目標(biāo)提出。
能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)始終是雙碳工作重中之重。此次方案中，再次強調(diào)煤炭消費“十四五”期間合理控制增長，“十五五”時期逐步減少。對煤電的定位為“推動向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型”，并對跨區(qū)輸電提出要求，嚴(yán)控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。
水電目標(biāo)則首次明確，根據(jù)方案，“十四五”、“十五五”期間分別新增水電裝機容量4000萬千瓦左右。這是國家層面首次明確2025、2030年水電裝機的發(fā)展目標(biāo)。此前的數(shù)據(jù)是截止2020年底，我國水電裝機為37016萬千瓦（含3149萬千瓦抽水蓄能裝機）。
新能源與核電方面，方案口徑并無新的變化。到2030年風(fēng)電、光伏裝機達(dá)到12億千瓦以上，積極安全有序發(fā)展核電。
在建設(shè)新型電力系統(tǒng)方面，隨著新能源比例的提高，方案強調(diào)推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置，強調(diào)電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，這既包括靈活性電源的建設(shè)，也提出引導(dǎo)自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
儲能方面，此前在相關(guān)文件中已經(jīng)提出的2025年，新型儲能裝機容量達(dá)到3000萬千瓦以上，2030年抽水蓄能電站裝機容量達(dá)到1.2億千瓦左右的目標(biāo)在方案中再次重申，并提出了省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力的目標(biāo)。
其他行動之中也有一些關(guān)鍵指標(biāo)在方案中提出。在工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動中，石化行業(yè)提出：到2025年，國內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上；
在城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動中，提出到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%；
在交通運輸領(lǐng)域，新能源車的前景進(jìn)一步明確，方案提出到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達(dá)到40%左右；城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。
循環(huán)經(jīng)濟方面，方案從多方面提出了資源循環(huán)利用的指標(biāo)。到2025年，大宗固廢年利用量達(dá)到40億噸左右，到2030年，年利用量達(dá)到45億噸左右；到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸，到2030年達(dá)到5.1億噸；到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。
中國各地能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別極大，碳達(dá)峰方案也強調(diào)各地區(qū)要準(zhǔn)確把握自身發(fā)展定位，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，梯次有序推進(jìn)碳達(dá)峰。
方案要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)力爭率先實現(xiàn)碳達(dá)峰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟增長脫鉤，力爭與全國同步實現(xiàn)碳達(dá)峰。
具體而言，方案將全國主要地區(qū)達(dá)峰目標(biāo)順序分為三類：京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域要發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源和增長極作用，率先推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。長江經(jīng)濟帶、黃河流域和國家生態(tài)文明試驗區(qū)要嚴(yán)格落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，在綠色低碳發(fā)展方面走在全國前列。中西部和東北地區(qū)要著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，按照產(chǎn)業(yè)政策和能耗雙控要求，有序推動高耗能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中，積極培育綠色發(fā)展動能。
在《碳達(dá)峰碳中和工作意見》和《碳達(dá)峰行動方案》中，分別強調(diào)了“防范風(fēng)險”和“穩(wěn)妥有序、安全降碳”的工作原則。要求處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風(fēng)險，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。
方案還提出，立足我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦，堅持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，爭取時間實現(xiàn)新能源的逐漸替代，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。方案也再次強調(diào)避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”。