智慧城市在疫情防控中反應慢了”半拍“，這是很多人的第一印象。

　　之所以智慧城市給人們這樣的第一印象，是因為在疫情發生后，人們發現基層工作人員使用的防疫手段還是上個世紀用過的。

　　基層網格人員一張一張的填寫著統計表，居委會、社區、街道辦輪番的打電話進行調研，僅有的工作人員做著重復的工作。

　　這不僅為城市居民詬病，同時基層工作人員也無法滿足在疫情防控常態化背景下，所要求的快速對防疫工作作出響應，精準核實。

　　事實上，除了疫情防控工作之外，針對社區治理的很多工作，基層人員仍舊在使用著”古老“的手段，而關于城市治理的工作，90%以上則都需要在基層完成。

　　因此，無論是居委會、社區、街道辦以及基層網格員，都希望有著高效便捷的工作工具，來幫助其完成任務，切實的解決人們的需求。

　　這對于城市管理者以及智慧城市建設者來說，如何將智慧化治理手段下沉到城市管理的”最后一公里“，成為了當前亟需要攻克的難題。

　　就在這個”頭疼“的問題上，上海則又走在了前列，通過自身的實踐帶來了城市精細化治理的”上海模式“。

　　1

　　為基層人員減負

　　以疫情防控常態化背景下的工作為例，上海徐匯區衛健委工作人員丁朋禮對雷鋒網表示，此前，針對中高風險地區、重點地區人群疫情排摸，他們的排摸工作是在接到市里推送的數據以后，在Excel表格中一條一條信息的查找梳理，包括分街道，分居委，分好以后點對點通過加密郵件發給各個街道、街鎮、居委。

　　居委的人員拿到了以后再打印出來上門去排摸，排摸好以后再輸入表格，再通過加密郵件反饋給區衛健委，區衛健委層面再匯總，上報。

　　流程不僅繁雜、效率低下，同時也極大浪費了基層工作人員的精力。

　　”基層的工作人員每天面對的問題是非常具體的，針對這些具體的問題他們需要能夠幫助他提升效能效率的工具。“上海市人民政府辦公廳副主任、市城市運行管理中心主任徐惠麗對雷鋒網表示到。

　　”但基層最害怕的是給他一個系統之后，又給了他一本厚厚的說明書，然后他要拿著這個說明書去進行培訓，最后再按圖索驥，來在里面去找解決問題的方法，而往往這種龐大的系統還不能解決基層一直在變化當中動態的問題。“

　　對此，徐惠麗表示，基層最想要的就是短平快，能夠迅速理解并且很快可以上手的工具來幫助他們解決問題。

　　對此，上海市城市運營管理中心，就盯上了輕應用。我們不妨在這科普一下什么是輕應用。

　　百度百科的解釋是：一種無需下載、即搜即用的全功能 App，既有媲美甚至超越native app（原生APP）的用戶體驗，又具備webapp的可被檢索與智能分發的特性，將有效解決優質應用和服務與移動用戶需求對接的問題。

　　說得直白一點，就如同微信小程序，無須下載就可以使用APP一樣的功能。

　　還以上面的基層工作為例，徐匯區了解到基層工作人員的訴求之后，在匯治理小程序和APP中上線了一個”排摸“的工具。

　　據丁朋禮介紹，在排摸功能上線之后，區衛健委在得到數據之后直接導入系統，數據導入通過分揀、篩選功能，直接數據推送到相關的街道、居委。

　　”居委的工作人員只需要拿著手機，在匯治理里面打開排摸功能，就可以看到屬于他負責的人員基本信息，之后他只需拿著手機上門以后，幾分鐘時間邊問邊把工作做掉了，居委保存后區衛健委直接就可以收到信息，當所有人工作完成后，系統則會自動生成報表，無需在進行復雜的統計匯總工作。“

　　同時，據斜土街道社區服務辦四級主任科員謝栩珺表示。該應用有糾錯的功能，保證每一條問題都被問到，核實的信息非常全。

　　這也避免了此前使用Excel會造成的信息漏問、漏填而導致的需要二次排摸的事情發生。

　　企業在徐匯”匯治理“登記復工復產信息

　　此外，謝栩珺也說到：”在匯治理平臺上，一些能夠幫助基層人員減負的工具正在上線，并在逐步完善。“

　　而在這個背后，則離不開上海”一網統管“輕應用開發及賦能中心的支撐。

　　2

　　讓更多主體參與到城市管理中

　　雷鋒網了解到，上海”一網統管“輕應用開發及賦能中心是由上海市大數據股份有限公司與騰訊公司共同建設，主要面向各級城運基層應用單位和應用市場開發者提供綜合服務。

　　上海市大數據股份有限公司總裁劉九評表示到，此前基層單位普遍反映，輕應用的開發需求響應慢，需要花費較大 精力尋找開發企業；單位已有的軟件開發商則不熟悉輕應用的開發模式，交付的應用也不符合標準和安全規范；且面向政務場景的開發，對于所需的軟硬件環境、場地設施等都有一定門檻；此外，基層單位業務場景有不少比較相似，但由于缺乏溝通交流渠道，存在重復開發的現象。這些問題導致應用場景落地慢，甚至耽誤了任務的完成。

　　使用WeDa（政務版）低代碼服務開發輕應用

　　該中心的的成立則通過統一服務門戶、需求發布大廳、低代碼開發服務、應用綜合管理系統等，平臺提供各類服務和開發工具，并形成需求發布、服務響應、在線協同開發、應用上線分發閉環。

　　徐惠麗說到：”輕應用開發與賦能中心上建設了一個應用超市，把所有開發過的應用都在上面共享，有其他街道或者區政府需要使用的，可以直接下載使用，不需要再進行單獨開發。“

　　這也解決了于缺乏溝通交流渠道，存在重復開發的現象。

　　此外，該平臺可以滿足個性化需求，基層單位用戶通過平臺，將自己的應用需求發布后，平臺內覆蓋智慧城市、環保、消防、數據分析等多家開發企業，都可積極響應。同時，開發中心還會對開發服務進行審核、監管，保障服務質量，打造了輕應用快速開發、部署、發布、管理的閉環能力。

　　騰訊副總裁、騰訊云副總裁道峰對雷鋒網表示到，騰訊云在開發平臺上接入多項騰訊政務行業積累的核心能力，以及數量豐富的政務應用模板、政務組件庫，同時，還融合了除騰訊之外多家開發服務商的各類通用模塊，讓輕應用開發者可以像搭積木一樣搭建應用。

　　”通過輕應用開發中心低代碼平臺開發，代碼量相比于原生代碼開發模式降低80%；開發時間也降低了90%，小程序開發最快只需要1天；人力成本也可以縮減50%。“騰訊云副總裁李哲表示到。

　　對此，徐惠麗表示到：”低代碼平臺支撐基層做輕應用、小開發都很便宜，有的是免費的大家共享的，有的是短平快的，12小時就能夠上線的。復雜一點，周期略微長一點的，幾萬塊錢，對基層有比較高的性價比，這樣也讓困擾我們基層，尤其到街鎮、居村層面長期的資金的壓力也可以得到緩解。“

　　目前，在上海市城市運行管理中心的牽頭指導下，平臺的政務應用生態正不斷豐富，現已上線運行200多款輕應用，包括防疫管控、營商管理、協同辦公、聯勤聯動、民生服務等各類應用服務。

　　對此，徐惠麗對雷鋒網表示：”這又是一種上海‘一網統管’的模式，這個模式希望能夠建一個更開放的平臺，而不是完全政府來主導所謂的‘城市管理’，而是真正讓人民城市，讓更多的主體參與進來，所以這一次的模式叫企業建設、政府支持、社會參與。“

　　”在這個開放的模式下，企業不再是把在自己關在研發基地、研發中心，按照他們所掌握的社會需求進行研發。而是真正的了解基本工作人員的需求之后，針對性的開發出具有實操性的產品。“

　　3

　　精細化管理成為城市管理者”新課題“

　　一座城市的建設、發展與治理水平，關乎市民的獲得感、幸福感與安全感。

　　中央城市工作會議也指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　上海市”一網通管“輕應用開發與賦能中心的應用，也正是上海邁向城市精細化管理的重要一步。

　　”我們一直有一個理念，我們基層干部用的所有技術化的手段不允許有說明書，凡是給我們基層干部用的系統和工具你有一本厚厚的說明書，那一定不是基層愛用，一定在實戰中會有一點問題的。“徐惠麗接著說到。

　　”我們更多是探尋用一種科技的手段和方法來改變和提升我們傳統的工作。所以我們可以看到在“一網統管”推進的過程當中，最大的變化不是我們有了線上的平臺，而是我們線下的工作人員轉變了理念和工作的手段、方式方法。這就是我們講的牛鼻子牽引出的治理體系和治理方法現代化的變化。不是變在平臺，而是變在管理體系和工作人員能力的提升。“

　　在徐惠麗看來，上海”一網統管“輕應用開發及賦能中心對于提升整個管理體系當中各級干部的現代治理能力是一個非常重要的載體和抓手。在這個能力提升的過程當中，才能夠把新的理念和新的方法落細落小，落到城市管理的每一件事情，和市民的每一個需求當中。

　　在上海，市民通過平臺建立的”橋梁“，可以與街鎮城運中心的工作人員實現及時的溝通，切身參與到了城市治理之中。

　　市民通過”隨申拍“把身邊的問題、現象、建議以及訴求提交給街鎮城運中心并得到及時反饋處理。當市民倪先生對隨意停放的共享單車進行拍照上傳后，平臺指揮系統尋找到最近的工作人員，并進行現場處理，不到2小時，倪先生就收到了處置反饋照片，他隨即在”隨申拍“上發布了好評。

　　徐惠麗表示，當前政府已經開始在改變單向的、線性的管理模式，而開始越來越當用平臺管理的模式進行探索。這種平臺模式可以更好地跨部門、跨層級、跨體制，跨社會資源，更好讓資源流通起來。

　　”這是符合我們現代管理的一種模式，而這種模式對政府是一個考驗。因為要把這個平臺搭建起來，要讓各種資源在這有效的流通形成共享是非常大的挑戰，但這也是我們正在推動的數字化轉型當中我們咬定青山不放松的一個目標。“

　　在其看來政府以后會越來越去嘗試搭建大大小小的平臺，讓更多的資源進來，共同參與到城市治理中。

　　此外，通過平臺的能力建設功能化管理的方法，能夠讓城市化管理非常具像，具有可操作性的，并且可以滲透、覆蓋到城市運行方方面面、角角落落的。

　　”只有這樣我們才能夠更好為這個城市守望、為市民站崗，為城市的經濟社會發展運行提供更好的服務。“